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改革开放后陈云加强中央经济权威思想研究——兼论经济宏观调控体系的初建_论文

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改 革 开放 后 陈 云 加 强 中央 经 济 权威 思想 研 究  兼论 经济宏观调控体 系的初建  姜长青  ( 中国社会科学 院 经济研究所 ,北京 10 3 ) 0 8 6  摘  要 :中国改革开放初期 ,为了促进 国民经济发展 ,中央对地方和企业 实行放权 让利的政策 ,中国经 济  虽然 发展 很 快 ,但 是 也 出现 了一 些不 可忽 视 的 问题 。 主 要是 中央 经 济 权 威 受到 了一 定 的挑 战 ,经 济 发 展 中 出现 了   一 系列问题。针对 经济工作 中的 失误和不正常现 象,陈云提 出要加 强 中央经济权威 ,并论及 了加强 中央经济权 成  的具体措施 :货 币的发行权要集 中到 中央 ,中央财政收入 占到全部财政 收入 的 7 %左右。陈云加 强 中央经济权 威  0 的思想在 实践 中被 采纳并产 生了积极效果 。   关 键 词 :陈云; 中央经济权威 ;改革开放  中 图 分类 号 :F 2 文献 标 识 码 :A 文 章 编 号 :10 — 9 2 (00 5 0 9 — 6 19 0 8 2 7 2 1)0 — 0 7 0  一 、 引 言  济的主要成就和 贡献作 了多方面的研 究。怛 主要是对  【   改革开放前陈云的经济思想加 以论述和阐发 ,对改革开  放后陈云的经济思想研究相对较弱。陈云改革开放后虽  然不直接管理具体 的经济工作 ,但他对中国经济:作 的  I 二 关注 和思 考却 继续 着 。在 这个 时期 ,通过 总结 历 史经 验  中央经 济权威就是指 中央政 府在实现其经济管理  职能过程 中 ,各项经 济方 针政策在各 级政府中贯彻落  实的效力 ,以及 中央政府对 国民经济宏 观管理的影响  力 和 执行 力 。对 于 中 国这 样 一 个 多 民 族 的 、地 区 发 展  不平衡 的发展 中大国 ,加 强中央政府 的经济权威有着  特别重要的意义。   陈云在加强 中央经济权威从 而巩固中央的政治权  教训和思索中国经济现实发展 ,陈云对国家经济发展提  出了很多重要的思想 ,其中加强中央经济权威是他在这  一 时期 的一个重要思想 。遗憾的是 ,学术界对 陈云加强  威这方面有着清醒的认识。他认为在经济活动中,中央  应该集中必须集中的权力。经济要持续 、快速、健康地  发展 ,就 必须 要有 强有 力 的宏 观调 控 ,而宏 观调控 是 否  中央经济权威思想有所论述 ,如署名亦菲 的作者在一篇  文章中就提及 了陈云的加强中央经济权威思想 ,但缺乏  比较 系统 的 阐发 。熊 大成 、李 先 坦 、邓水 兰 、舒 明从 社  囹 有力 ,说到底还是取决于中央经济权威是否有效。陈云  同志 18 年 1 月在同当时中央负责同志谈话 中特别指  98 0 出: “   中央的政治权威 ,要有中央的经济权威作基础 。   没有 中央的经济权威 ,中央的政治权威是不巩 固的。在  经济活动 中,中央应该集中必须集 中的权力。搞活经济  是对 的,但权力太分散就乱 了,搞活也难。【6 ”3    1 6 作 为长期 主管全 国经济工作 的领导人 ,学界对陈  云 的经济 思想 已经 有非 常多 的论 述 ,如 19 年 5月 91   结集出版的关 于陈云经济思想与实践的论文集 ,收录  会主义市场经济的一般要求 ,中国国情和实现社会主义  目标三个方面论述 了政府经济权威是社会主义市场经济  的客观要求 。孙明军也提 出市场经济需要政府经济权  吨 威, 政府经济权威是市场经济安全 、有序运行 的条件和  保证。} 5 【 但这都是从一般意义上来论述的。   二 、加 强 中央 经 济 权威 是 新 中 国 经 济 发 展 的 成 功  经 验和 现 实 要 求  ( )加 强 中央经 济权 威是 新 中国经 济发展 的 一   成 功 经 验  了陈云关 于经济建设 方面的大量文章 ,这些文章就陈  云领导经济 工作 的方法 、主要 经济思想和陈云领导经  收 稿 日期 :2 1 — 6 1  000—0 改革开放前新 中国很长一段时间处于计划经济条  作者简介 :姜长青 ,中I  ̄ 会科学院博士后 流动站研 究人 员,主要从 事近现代 经济史研 究。 !- t- +   江 财 大 学 囝  西 经 学 报l 江 西财 经 大 学 学报 2 1 0 0年 第 5期 总 第 7 1期  件下 ,这个时期 由于中央政府掌握国民经济发展计划  的制定权 、重要 经济资源 的配置权和重要工农业产品  的定价权等 ,对 国民经济全局发展发 挥着举足轻重的  作用 ,中央政府在经济生 活领 域中 的权威不容置 疑。   划经济体制下 ,一般来说 中央政府是有经济权威 的。   但 是 ,如 果 盲 目下放 经 济 权 力 ,导致 中央 政 府 失 去 重  批 准 。经 济 调 整 的 主 要 任 务 是 恢 复 和发 展 国 民经 济 ,   使遭到破坏的国民经济恢复正常运行 。按照刘少奇的  说法 ,调整 时期类似于非常时期 ,非 常时期要有非常  的应付办法 ,才能克服 困难。在经济调整时期 ,中央 ’   央政府集 中统一领导 ,注意搞好综合平衡 。由于采取  了有力 的措施 ,到 16 9 5年基本 上完成 了国 民经济 的  无论是建 国初期统一财经恢复经济 的决策 ,还是  但计划经济和中央经济权威是两个不同的概念 ,在计  政府收回了大部分下放到地方的经济权 限,加强了中    要 的经济权力 ,从而使地方发展失控 ,那么 即使在计  调 整 工作 。 划经济体制下 ,中央政府也是没有经济权威的。   1 .建国初期 的统一财经 和 “ 一五 ”时期 的建设 ,   中央集中财力取得 了国民经济的迅速恢复和 “ 五” 一   建设 的成功。建 国


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